Le gouvernement cherche de nouvelles économies pour construire le budget 2027, et les pensions de retraite figurent une nouvelle fois parmi les pistes étudiées. Selon les informations du Figaro, Bercy travaille sur une hypothèse consistant à ne plus indexer sur l’inflation les retraites les plus élevées, avec un seuil de 3 000 euros évoqué.
Le débat intervient après plusieurs mois de discussions sur le financement du système de retraite et sur les efforts à demander aux différentes catégories de Français. En 2026, les pensions de retraite de base ont finalement été revalorisées de 0,9 % au 1er janvier, conformément à la règle légale d’indexation sur l’inflation. Le projet de budget initial prévoyait pourtant un gel, mais cette disposition avait été supprimée au cours de l’examen parlementaire.
Un seuil de 3 000 euros évoqué pour les pensions les plus élevées
La piste actuellement étudiée serait donc différente d’un gel général. L’objectif serait de préserver l’indexation des pensions les plus modestes tout en demandant un effort supplémentaire aux retraités percevant les pensions les plus élevées. Un seuil de 3 000 euros avait déjà été évoqué au printemps par le ministre des Petites et Moyennes Entreprises, Serge Papin, qui s’était déclaré favorable à une désindexation au-delà de ce montant.
Le ministre de l’Économie, Roland Lescure, a également ouvert la porte à une réflexion sur le mécanisme actuel. Il avait estimé qu’il fallait « regarder ces histoires d’indexation à l’inflation », considérant cette piste comme une manière « efficace » de réaliser des économies. Le ministre des Comptes publics, David Amiel, avait pour sa part appelé à débattre des « indexations automatiques indifférenciées ».
Cette réflexion intervient alors que les dépenses de retraite représentent plusieurs centaines de milliards d’euros chaque année. Les pensions de retraite de base sont ainsi passées de 288 milliards d’euros en 2024 à 297,8 milliards en 2025, et sont estimées à 304,3 milliards d’euros en 2026.
La question de l’indexation est donc particulièrement sensible. Une hausse des pensions permet de préserver le pouvoir d’achat lorsque les prix augmentent, mais elle entraîne aussi une progression des dépenses des régimes de retraite. À l’inverse, une désindexation ne signifie pas nécessairement une baisse nominale de la pension : elle consiste à ne pas lui appliquer, ou à ne lui appliquer que partiellement, la revalorisation liée à l’inflation.
Des milliards d’euros en jeu, mais aucune mesure arrêtée
Les montants avancés dans les précédentes discussions budgétaires donnent une idée des économies potentielles. Lors de la préparation du budget 2026, un gel des prestations et des pensions avait été chiffré à environ 3,6 milliards d’euros d’économies, dont plusieurs milliards liés directement aux retraites selon les périmètres retenus. Une sous-indexation des pensions avait également été envisagée pour les années 2027 à 2030.
Dans les travaux parlementaires consacrés au budget 2026, une sous-indexation initialement fixée à 0,4 point par rapport à l’inflation avait notamment été étudiée. Après différentes évolutions du projet, l’effort envisagé avait été porté à 0,9 point. Ces dispositions n’ont toutefois pas constitué le cadre définitif applicable aux pensions de 2026.
Pour les retraités, la situation reste donc incertaine concernant 2027. Le seuil de 3 000 euros n’est pas encore une règle et les modalités d’une éventuelle désindexation n’ont pas été arrêtées. Il reste notamment à déterminer si ce montant correspondrait à la pension totale ou à une catégorie particulière de pension, et si seule la fraction située au-dessus du seuil serait concernée.
Le gouvernement doit encore arbitrer les différentes pistes d’économies avant la présentation du budget 2027. À ce stade, les retraités ne doivent donc pas considérer cette hypothèse comme une future baisse automatique de leur pension : aucune désindexation des pensions supérieures à 3 000 euros n’est actuellement entrée en vigueur.
