Le projet de loi de financement de la Sécurité sociale (PLFSS) pour l’année 2026 a été adopté définitivement par l’Assemblée nationale le 16 décembre 2025.
Ce budget a été modifié au cours des discussions parlementaires, avec l’abandon de certaines mesures initialement proposées par le gouvernement, et l’introduction de nouvelles réformes sociales.
Réforme des retraites et congé parental dans le budget de la Sécurité sociale
L’une des mesures les plus médiatisées concerne la réforme des retraites. Le gouvernement avait initialement prévu une montée progressive de l’âge de départ à la retraite, mais cette mesure a été suspendue jusqu’en 2027. Ainsi, les personnes nées en 1964 pourront partir à la retraite à 62 ans et 9 mois, avec 170 trimestres cotisés au lieu des 171 prévus dans le calendrier initial. Cette suspension devrait entraîner un coût de 100 millions d’euros en 2026 et de 1,4 milliard d’euros en 2027.
Le budget 2026 prévoit également une mesure favorable aux mères. Le calcul des pensions de retraite sera désormais basé sur les 24 meilleures années de carrière pour les mères d’un enfant, et sur les 23 meilleures années pour les mères de deux enfants ou plus, contre 25 années précédemment. Cela devrait augmenter la pension pour 50 % des femmes concernées, selon les estimations.
Le PLFSS introduit également un nouveau congé de naissance, valable pour les deux parents. À partir de janvier 2026, chaque parent pourra bénéficier d’un congé de naissance d’un ou deux mois, après avoir épuisé leur congé maternité ou paternité. Les indemnités seront fixées à 70 % du salaire net pour le premier mois et à 60 % pour le second. Cette mesure vise à offrir un meilleur soutien aux familles, bien que son financement reste encore à préciser.
Taxe sur les mutuelles et mesures de santé
Une autre mesure importante concerne les assurances santé. Le budget 2026 prévoit une surtaxe exceptionnelle d’un milliard d’euros sur les complémentaires santé. Cette taxe vise à récupérer une partie des hausses tarifaires anticipées par les mutuelles en 2025. Selon la Fédération nationale de la mutualité française, cette mesure pourrait entraîner une hausse des cotisations d’environ 4,3 à 4,7 % en 2026, ce qui suscite des inquiétudes concernant l’impact sur les assurés.
Le gouvernement a également ajusté l’objectif des dépenses d’assurance maladie pour 2026, en augmentant l’objectif national des dépenses d’assurance maladie (Ondam) de 3 %, contre 1,6 % initialement prévu. Cette révision a pour but de mieux couvrir les besoins de l’hôpital et des soins de ville.
Mesures de financement et perspectives
Le PLFSS 2026 comprend des ajustements fiscaux pour augmenter les recettes de la Sécurité sociale. Une hausse ciblée de la CSG (contribution sociale généralisée) sur les revenus du capital a été adoptée, bien qu’elle ait été limitée pour éviter d’impacter certains produits d’épargne et de placement. La mesure devrait générer environ 1,5 milliard d’euros. En outre, une augmentation des recettes de la Sécurité sociale est attendue avec la création du réseau France Santé, destiné à garantir une offre de soins de proximité accessible dans un délai de 30 minutes et sous 48 heures pour chaque Français.
Cependant, malgré ces ajustements, le déficit de la Sécurité sociale devrait atteindre 19,4 milliards d’euros en 2026, contre 23 milliards d’euros en 2025. Ce déficit inclut un transfert de 4,5 milliards d’euros en provenance des caisses de l’État, une opération critiquée par l’opposition qui y voit un simple report du problème financier.
