Depuis plusieurs ann\u00e9es, la Conf\u00e9d\u00e9ration suisse a tendance \u00e0 surestimer ses d\u00e9ficits budg\u00e9taires, un ph\u00e9nom\u00e8ne qui s\u2019est encore confirm\u00e9 en 2025. En effet, bien que le gouvernement ait pr\u00e9vu un d\u00e9ficit de 815 millions de francs pour 2025, le bilan final a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 un exc\u00e9dent de 259 millions de francs, un \u00e9cart de plus d\u2019un milliard entre les pr\u00e9visions et la r\u00e9alit\u00e9. <\/p>\n\n\n\n
Cette tendance \u00e0 pr\u00e9voir des d\u00e9ficits plus importants que ceux qui se produisent effectivement n\u2019est pas nouvelle, et soul\u00e8ve la question de la prudence budg\u00e9taire ainsi que des raisons derri\u00e8re cette approche. Ce ph\u00e9nom\u00e8ne a des implications non seulement pour la gestion des finances publiques, mais aussi pour les choix d\u2019investissement et de politique \u00e9conomique \u00e0 long terme.<\/p>\n\n\n\n
Depuis plus d’une d\u00e9cennie, la Conf\u00e9d\u00e9ration suisse adopte une approche syst\u00e9matiquement prudente dans ses pr\u00e9visions budg\u00e9taires. Entre 2015 et 2019, les recettes ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9guli\u00e8rement sous-estim\u00e9es, et les d\u00e9ficits projet\u00e9s ne se sont pas r\u00e9alis\u00e9s. Par exemple, en 2017, un l\u00e9ger d\u00e9ficit \u00e9tait pr\u00e9vu, mais l’ann\u00e9e s’est cl\u00f4tur\u00e9e sur un exc\u00e9dent de pr\u00e8s de trois milliards de francs. La m\u00eame dynamique a \u00e9t\u00e9 observ\u00e9e en 2018 et 2019, o\u00f9 les r\u00e9sultats ont d\u00e9pass\u00e9 les pr\u00e9visions de plusieurs milliards gr\u00e2ce \u00e0 une croissance \u00e9conomique solide et des recettes fiscales meilleures que pr\u00e9vu.<\/p>\n\n\n\n
La seule exception \u00e0 cette r\u00e8gle de sous-estimation des d\u00e9ficits s\u2019est produite pendant la pand\u00e9mie de Covid-19<\/a>. En 2020, la Conf\u00e9d\u00e9ration a enregistr\u00e9 un d\u00e9ficit record de 16,1 milliards de francs, en raison des d\u00e9penses exceptionnelles pour le ch\u00f4mage partiel, les aides aux entreprises et les pertes de recettes. Cependant, depuis 2023, la tendance \u00e0 la sous-estimation des d\u00e9ficits s’est \u00e0 nouveau confirm\u00e9e, avec des exc\u00e9dents r\u00e9guliers, notamment en 2024 et 2025.<\/p>\n\n\n\n Cette approche \u00ab trop pessimiste \u00bb dans les pr\u00e9visions budg\u00e9taires<\/a> a des raisons bien ancr\u00e9es dans la politique suisse, en particulier le principe constitutionnel du \u00ab frein \u00e0 l\u2019endettement \u00bb. Cette r\u00e8gle, approuv\u00e9e par r\u00e9f\u00e9rendum en 2001, impose \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration de ne pas d\u00e9penser plus qu\u2019elle ne gagne \u00e0 long terme. En raison de cette obligation, les pr\u00e9visions budg\u00e9taires sont souvent r\u00e9alis\u00e9es de mani\u00e8re \u00e0 \u00e9viter toute possibilit\u00e9 de d\u00e9ficit, ce qui entra\u00eene des projections financi\u00e8res plus faibles que la r\u00e9alit\u00e9. En d\u2019autres termes, pour \u00e9viter tout risque de non-conformit\u00e9 avec la r\u00e8gle constitutionnelle, les autorit\u00e9s budg\u00e9taires suisses sont contraintes de sous-estimer les recettes et de surestimer les d\u00e9penses.<\/p>\n\n\n\n Cette prudence excessive est \u00e9galement aliment\u00e9e par un climat politique o\u00f9 les d\u00e9ficits sont per\u00e7us comme un signe de mauvaise gestion. Ainsi, m\u00eame en p\u00e9riode de croissance \u00e9conomique, il existe une r\u00e9ticence \u00e0 ajuster les pr\u00e9visions en fonction des recettes r\u00e9elles. Cette approche vise \u00e0 garantir une gestion rigoureuse des finances publiques et \u00e0 maintenir une faible dette publique, un objectif tr\u00e8s soutenu par les partis politiques suisses.<\/p>\n\n\n\n Cependant, cette strat\u00e9gie pourrait avoir des effets secondaires n\u00e9gatifs, notamment dans la capacit\u00e9 \u00e0 investir dans des domaines cl\u00e9s tels que les infrastructures, l’\u00e9ducation et la recherche. L\u2019\u00e9conomiste Fabrizio Mazzonna, professeur \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de la Suisse italienne, met en garde contre les dangers d’une \u00e9pargne excessive, soulignant que dans des p\u00e9riodes d\u2019incertitude mondiale, une trop grande prudence budg\u00e9taire pourrait finalement nuire \u00e0 l\u2019\u00e9conomie en limitant les investissements n\u00e9cessaires \u00e0 la croissance future, relate la RTS<\/a>. Selon lui, \u00ab l’\u00c9tat n’est ni une entreprise ni un p\u00e8re de famille \u00bb et, en cherchant \u00e0 trop \u00e9conomiser, la Conf\u00e9d\u00e9ration pourrait ne pas investir suffisamment dans les secteurs d\u2019avenir qui soutiendront la comp\u00e9titivit\u00e9 \u00e0 long terme de la Suisse.<\/p>\n\n\n\nLa prudence budg\u00e9taire : un principe constitutionnel et politique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n