Le financement de l’assurance chômage en 2025 est incertain. L’Unédic, qui repose en partie sur des emprunts garantis par l’État, fait face à une crise potentielle suite à l’absence de validation du projet de loi de finances. Les partenaires sociaux demandent au gouvernement de réagir pour sécuriser ce dispositif crucial.
Depuis 2011, l’Unédic bénéficie de la garantie de l’État pour émettre des obligations sur les marchés financiers. Cette garantie permet à l’organisme d’assurer le versement des allocations chômage, notamment au titre de l’aide au retour à l’emploi (ARE). En 2025, le montant prévu pour cette garantie s’élevait à 4 milliards d’euros.
Cependant, la chute du gouvernement en décembre 2024 a empêché l’adoption du projet de loi de finances incluant cette garantie. Jean-Eudes Tesson, président de l’Unédic, et Patricia Ferrand, sa vice-présidente, ont exprimé leur inquiétude dans une lettre adressée à Matignon. Ils dénoncent une situation qui pourrait compromettre la capacité de l’organisme à répondre à ses obligations financières.
« Depuis 2011, afin de sécuriser le financement du régime d’assurance-chômage […], l’État octroie chaque année aux émissions obligatoires de l’Unédic sa garantie explicite pour un montant défini », ont-ils écrit dans leur courrier adressé à Matignon, révélé par Le Monde.
Une situation financière déjà fragile
La situation actuelle est aggravée par des décisions politiques qui ont affaibli les ressources de l’assurance chômage. La suppression de la part salariale des cotisations, remplacée par une fraction de la CSG, a réduit les recettes de l’Unédic sans compensation juridique stable.
En outre, les exonérations de cotisations introduites en 2023, combinées au coût de l’activité partielle pendant la crise sanitaire, ont creusé la dette de l’organisme. Ces décisions ont engendré une dépendance accrue aux financements externes, limitant les marges de manœuvre.
L’Unedic réclame à l’État des solutions pour maintenir le versement de l’assurance chômage
L’Unédic appelle le gouvernement à agir rapidement pour sécuriser le système. Bien que Matignon ait assuré que la garantie de l’État serait maintenue, cette promesse reste conditionnée à l’adoption du budget 2025.
Les partenaires sociaux demandent également une collaboration étroite avec l’État pour trouver des solutions durables. Ils rappellent, à travers leur lettre relayée par Le Monde, que les fonds de trésorerie, bien qu’utilisables à court terme, ne constituent pas une réserve viable pour couvrir les besoins structurels.
Cette situation met en lumière la fragilité du modèle de financement de l’assurance chômage en France. Si aucune mesure n’est prise, les millions de bénéficiaires pourraient être confrontés à des retards ou à des interruptions dans le versement de leurs allocations.
La crise actuelle appelle une réforme structurelle et des décisions politiques fortes pour garantir la pérennité de ce dispositif indispensable. Les prochains mois seront décisifs pour l’avenir du système d’assurance chômage et la stabilité des allocataires en France.
